作为新亚欧大陆桥经济走廊首个节点城市、丝绸之路经济带东方桥头堡的江苏连云港市紧抓“一带一路”发展机遇，将推进“大众创业、万众创新”提升为全市经济增长新战略，成立创建省级创业型城市工作领导小组，建立就业创业工作联席会议制度，加速科技创业城等重大创新创业载体平台建设布局，推进淮海工学院、杰瑞产业园等众创空间培育工程，创业创新工作取重大进展。截至2015年10月底，市本级累计发放创业担保贷款5811万元，完成创业培训4194人，扶持创业1.15万人，创业带动就业3.38万人，“创业连云港”正在用创业创新实践谱写民生幸福新篇章。

大学生村官创业培训班开班仪式

推进政策普惠 全力构建创业创新政策体系

以贯彻落实国家和省关于创业创新相关文件精神为抓手，连云港市在构建创业创新政策支撑体系方面持续发力，出台了一系列推进“大众创业、万众创新”的系统性、普惠性政策文件，逐步完善各项配套措施，全力打通政策落实的“最后一公里”，确保各项创业创新政策落地生根。一是出台《连云港市实施大学生创业引领计划工作方案》，作为全市推进大学生创业带动就业工作总的指导性文件，建立健全教育培训、政策扶持、品牌塑造、品质提升“四位一体”工作机制，促进大学生创业、就业规模、比例双提升。二是以市政府名义下发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，进一步放宽市场准入条件、落实税费优惠政策，重点在突出创业带动就业、优化创业服务等方面加大政策扶持力度，明确到2020年全市扶持自主创业4万人，创业带动就业16万人的目标。三是出台《关于发展众创空间推进大众创新创业的行动方案（2015-2020年）》，开展“众创空间建设、创新创业主体培育、创新创业服务提升、创新创业文化营造”四大行动，全力推进省级以上高新区、经济开发区、农业产业园区利用现有孵化载体、闲置厂房等布局发展众创空间。在多重创业政策利好基础上，连云港市发挥自身优势，整合各类创业资源，打造创业服务指导中心，组建创业指导专家团，创办连云港创业网，形成“一站式”创业服务格局，实现了创业政策与创业服务的无缝对接。

加大投入力度全力破解创业创新融资难题

为破解创客和创业企业融资难题，通过建立创业担保贷款基金、创业扶持引导基金和创业资金补贴三套模块，加大创业资金扶持力度，以资金投入撬动创业创新。一是支持创业担保贷款发展。去年，经市政府批准，扩大失业保险基金支出500万元作为创业担保贷款专项基金，启动了连云港市人社创业担保贷款工程，形成了以“区级申请+担保公司+市级审核+银行放贷”为主要模式的创业担保贷款运作机制，担保基金及贴息基金均由人社系统承担，当年即发放创业担保贷款49笔2138万元。2015年，为进一步鼓励、扶持创业，在原来500万元创业担保贷款专项基金的基础上再追加500万元，使担保资金总量达到1000万元，此后根据全市就业创业工作目标，逐步增加创业担保贷款专项资金总量，明确到2020年全市创业担保基金总量不低于3000万元的目标。二是加大扶持引导资金投入。积极与财政等相关部门协调，安排1000万元的政府扶持引导资金，重点用于创业补贴、创业示范基地补贴、创业项目和创业活动补贴，其中安排一定比例用于创业文化及工作平台建设。三是建立政府购买创业服务补贴机制。连云港市通过建立购买创业孵化服务的补贴机制，落实包括创业培训补贴、社保补贴、小额担保贷款贴息、创业基地建设补贴及创业补贴在内的7项创业补贴政策，对符合条件的创客及创业企业，按规定给予政策扶持。

搭建服务平台全力推进创业创新载体建设

充分利用现有资源，大力发展企业孵化器、大学科技园、现代农业创业园等各类孵化机构。一是重点打造一批省级创业示范基地。在30家市级创业孵化基地的基础上，选拔市科技创业城、市巾帼创业培训孵化基地、赣榆蓝湾大学生科技创业园等8家单位申报省级创业示范基地，其中4家获省级批准，目前全市省级基地共有8家。二是积极打造农民创业孵化基地。围绕四季田园、水产养殖等特色创业项目，重点打造东海鲜切花、灌南食用菌、赣榆泥鳅养殖等农民创业孵化基地，形成农民创业孵化的龙头品牌。三是大力推进创业培训载体建设。目前，全市拥有省、市级创业培训基地10余家和60余个可供开展创业培训的场所，实现了创业培训与创业带动就业的良性互动。重点加大高校毕业生创业培训力度，目前，已举办在连高校创业培训班100班次，培训大学生人数2938人。

文章来源：《江苏海洋大学学报》 网址: http://www.hhgxyxb.cn/qikandaodu/2021/0317/559.html

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